《山東省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》的解讀

為全面落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見>的通知》（以下簡稱《意見》）精神，深化我省新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面的重要作用，日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景和過程

教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視教育督導(dǎo)工作，為著力解決教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不完備、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分，不適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展的要求等突出問題，進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，經(jīng)習(xí)近平總書記主持召開的中央深改委第十一次會(huì)議審議通過，2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，明確要求“地方各級政府要結(jié)合實(shí)際，研究提出具體落實(shí)措施”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署要求，進(jìn)一步解決教育督導(dǎo)存在的問題，適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展的要求，我省著手研究起草《實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》起草過程中，對《意見》各項(xiàng)改革措施逐條進(jìn)行了對照梳理，結(jié)合有關(guān)法規(guī)政策和我省教育督導(dǎo)實(shí)際，在充分征求各市和省直有關(guān)部門（單位）意見并達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，形成了《實(shí)施意見》（送審稿），報(bào)請省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)審議通過后正式印發(fā)。

二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》提出的改革目標(biāo)：到2022年基本建成機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、運(yùn)行高效、保障有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制，逐步形成科學(xué)完善、覆蓋全面、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的督政、督學(xué)和教育評估監(jiān)測體系。

《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)“走在前列”要求，在5個(gè)方面提出了17條舉措。

一是完善教育督導(dǎo)管理體制。為加強(qiáng)黨對教育督導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整省、市、縣政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，將黨委組織和宣傳部門、共青團(tuán)納入各級政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作。在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、職能行使、落實(shí)保障方面，提出了“依法依規(guī)設(shè)置各級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”“配備滿足工作需要的工作人員”“在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職能”“全面落實(shí)督導(dǎo)評估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責(zé)”“省級制定教育督導(dǎo)和督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)意見和管理辦法，妥善解決教育督導(dǎo)工作和各類督學(xué)、教育督導(dǎo)員在履職中產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用”等改革措施。重點(diǎn)解決教育督導(dǎo)在履職工作中存在的機(jī)構(gòu)、人員、職能、保障等突出問題。

二是加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍體系建設(shè)。明確了建立健全督學(xué)工作體系，完善督學(xué)聘任管理，加強(qiáng)督學(xué)考核培訓(xùn)，落實(shí)督學(xué)激勵(lì)政策等改革意見。提出了“修訂《山東省督學(xué)聘任管理辦法》”，對專兼職督學(xué)、教育督導(dǎo)員、責(zé)任督學(xué)等的聘任聘用、管理培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等提出要求，“形成覆蓋各級各類教育及社會(huì)監(jiān)督的督學(xué)工作體系”，并提出“在培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)晉升、評優(yōu)樹先等方面加大對優(yōu)秀督學(xué)和專職督導(dǎo)人員的支持和傾斜力度。對優(yōu)秀教育督導(dǎo)專業(yè)人員在職稱評審時(shí)予以傾斜”的改革措施。著力解決督學(xué)層次不清晰、職責(zé)不明確等問題，通過系列改革，進(jìn)一步優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍，提高督學(xué)吸引力和履職積極性。

三是創(chuàng)新教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。完善教育督導(dǎo)方式，提出將多種督導(dǎo)方式有機(jī)結(jié)合，合理控制督導(dǎo)頻次并保證工作成效，研究制定省督導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理辦法，科學(xué)劃分督導(dǎo)責(zé)任區(qū)；建設(shè)教育督導(dǎo)管理平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算開展督導(dǎo)評估等工作；開展省際間督導(dǎo)專家交流和業(yè)務(wù)合作，積極參與國際教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目；建立健全各級各類教育評估和質(zhì)量監(jiān)測制度，分類制定教育評估標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)質(zhì)量監(jiān)測工具，開展對各級各類教育辦學(xué)水平、特色發(fā)展評估和質(zhì)量監(jiān)測工作等改革措施。主要解決督導(dǎo)檢查活動(dòng)過多，基層負(fù)擔(dān)較重等問題，同時(shí)提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化和專業(yè)化水平，確保取得實(shí)效。

四是強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。把教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用作為改革的重點(diǎn)，提出規(guī)范反饋報(bào)告、完善整改復(fù)查、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)、健全追責(zé)問責(zé)等4條措施，使教育督導(dǎo)程序和結(jié)果運(yùn)用順序合理、條理清晰，明確“教育督導(dǎo)相關(guān)評估結(jié)果作為對下級黨委、政府年度綜合考核教育指標(biāo)的重要依據(jù)”。著力解決教育督導(dǎo)權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分的問題。

五是提高認(rèn)識(shí)抓好組織落實(shí)。提出各級黨委、政府要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要對《實(shí)施意見》落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，有關(guān)落實(shí)情況作為對市、縣級政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

《實(shí)施意見》深入貫徹中央文件精神，明確了全省新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的目標(biāo)，厘清了各級黨委、政府及有關(guān)部門的責(zé)任分工，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全省教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)性文件。下一步，我們將加大督導(dǎo)力度，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，確保我省教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。