《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

日前，山東省教育廳、山東省發(fā)展改革委、山東省財(cái)政廳、山東省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯教基發(fā)〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、為什么要實(shí)施強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)？

近年來(lái)，我省普通高中教育快速發(fā)展，學(xué)校數(shù)量和規(guī)?？傮w穩(wěn)定，辦學(xué)條件持續(xù)改善，課程改革深入實(shí)施，整體辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，進(jìn)入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展新階段。隨著高考綜合改革和高中新課程的全面推行，對(duì)普通高中學(xué)科教學(xué)、選課走班、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等提出了新的要求，而當(dāng)前高中辦學(xué)“同質(zhì)化”問(wèn)題突出，以往分層辦學(xué)的模式難以滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，不符合教育改革發(fā)展趨勢(shì)，也不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。促進(jìn)高中多樣化有特色發(fā)展、推進(jìn)育人方式改革，已經(jīng)成為普通高中教育改革的主題，中央和省均對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。

我省啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)，主要是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府工作要求，通過(guò)推動(dòng)特色高中建設(shè)，引導(dǎo)普通高中由分層辦學(xué)向分類辦學(xué)轉(zhuǎn)變，形成“校校有特色”“百花齊放”的發(fā)展格局，更好地滿足學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性化成長(zhǎng)需求，全面提升學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、特色高中的“特色”主要體現(xiàn)在什么地方？

“特色”一詞內(nèi)涵比較豐富，體現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)方面也會(huì)有多個(gè)維度的闡釋。我省部署的特色高中建設(shè)，主要體現(xiàn)在學(xué)科特色方面，把特色學(xué)科培育作為特色高中建設(shè)的主抓手。省、市將支持、指導(dǎo)學(xué)校在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)辦學(xué)理念、文化傳承、資源稟賦和生源特點(diǎn)，科學(xué)合理確定發(fā)展定位，明確學(xué)校的特色發(fā)展目標(biāo)，研究支撐學(xué)校特色發(fā)展的學(xué)科建設(shè)任務(wù)，培育建設(shè)學(xué)科基地，打造特色學(xué)科課程群和資源庫(kù)，培養(yǎng)學(xué)生與特色學(xué)科相關(guān)的必備品格和關(guān)鍵能力。全省力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期，建設(shè)200所以上涵蓋人文、社科、理工、藝體、科技等多個(gè)領(lǐng)域的省級(jí)特色高中。

三、除了學(xué)科建設(shè)，特色高中在入口、出口方面是否有政策的聯(lián)動(dòng)？

普通高中處在國(guó)民教育體系的中間，在人才培養(yǎng)中具有承前啟后的作用。高中教育既直接決定高校生源質(zhì)量，也深刻影響整個(gè)基礎(chǔ)教育改革的方向?！秾?shí)施意見(jiàn)》在部署特色高中創(chuàng)建中，統(tǒng)籌考慮了與初中教育和高等教育的政策銜接，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。一是適當(dāng)擴(kuò)大特色高中的辦學(xué)自主權(quán)，例如，支持特色高中在嚴(yán)格控制自主招生比例的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身辦學(xué)特色，自主設(shè)定招生標(biāo)準(zhǔn)，明確特色學(xué)科在初中學(xué)業(yè)水平考試、考查或平時(shí)成績(jī)中的要求，強(qiáng)化初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的作用。二是借助高校的專業(yè)力量，帶動(dòng)高中學(xué)校特色發(fā)展，例如，支持特色高中與高等學(xué)校開(kāi)展聯(lián)合育人，高校要參與高中特色課程、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)課程開(kāi)發(fā)，將支持特色高中建設(shè)和拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)工作作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入本科高等學(xué)校分類考核。

四、對(duì)于特色高中建設(shè)，有什么樣的支持措施？

省教育廳將聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，為特色高中建設(shè)提供強(qiáng)有力政策支持。一是組建專家團(tuán)隊(duì)提供智力支持，指導(dǎo)各地制定區(qū)域內(nèi)特色高中建設(shè)推進(jìn)整體規(guī)劃，指導(dǎo)高中學(xué)校制定特色高中建設(shè)實(shí)施方案。二是積極推進(jìn)高中學(xué)校辦學(xué)條件改善，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)普通高中特色學(xué)科教室、實(shí)驗(yàn)室及教學(xué)設(shè)施配備的支持力度。三是嚴(yán)格落實(shí)并逐步提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立普通高中學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)上浮公辦特色高中的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)對(duì)區(qū)域師資配備的統(tǒng)籌力度，通過(guò)“存量調(diào)配”和“增量?jī)A斜”，配足配強(qiáng)與學(xué)校特色匹配的師資力量。支持學(xué)校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主搞活內(nèi)部分配，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生活力。

五、對(duì)于特色高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，是如何考慮的？

2018年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“建立省市兩級(jí)特色高中遴選認(rèn)定機(jī)制，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的特色高中可根據(jù)辦學(xué)需要，適當(dāng)上浮學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。2020年，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見(jiàn)》，要求各省結(jié)合本地實(shí)際，合理確定普通高中學(xué)費(fèi)占年生均培養(yǎng)成本的比例。目前，多數(shù)地方仍然執(zhí)行2000年確定的普通高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，20多年來(lái)，學(xué)校辦學(xué)成本大幅上漲，而學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未做相應(yīng)調(diào)整，不少高中學(xué)校出現(xiàn)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況。考慮特色高中因?yàn)閷W(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)、條件改善等因素，一定程度上帶來(lái)辦學(xué)成本提高，為保證學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)又避免收費(fèi)上浮過(guò)大加重群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我廳聯(lián)合省物價(jià)管理部門經(jīng)過(guò)研究，對(duì)特色高中學(xué)費(fèi)上浮比例進(jìn)行了限定，要求學(xué)費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的30%，具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等合理確定。

六、實(shí)施強(qiáng)科培優(yōu)行動(dòng)，會(huì)不會(huì)造成學(xué)校差距擴(kuò)大？

不同學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，都有自身的學(xué)校文化和辦學(xué)風(fēng)格。傳統(tǒng)辦學(xué)模式下，優(yōu)質(zhì)高中憑借高質(zhì)量生源和歷史積淀，形成了較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，普通學(xué)校難以復(fù)制和超越。特色高中建設(shè)力圖通過(guò)學(xué)科建設(shè)打造普通高中學(xué)校多樣化發(fā)展的格局，給相對(duì)弱勢(shì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“彎道超車”提供了發(fā)展機(jī)遇。從學(xué)校自身建設(shè)發(fā)展來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，特色高中創(chuàng)建關(guān)注不同發(fā)展基礎(chǔ)的學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)校確定特色發(fā)展方向，培育特色學(xué)科，調(diào)動(dòng)每所學(xué)校辦學(xué)積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)每所學(xué)校都立足人才培養(yǎng)需要和自身辦學(xué)實(shí)際，形成鮮明辦學(xué)風(fēng)格，打造自身特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。從外部支持來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，認(rèn)定的特色高中要發(fā)揮學(xué)科基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用，注重特色學(xué)科教學(xué)方式、教研模式及成果推廣應(yīng)用，協(xié)同帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校經(jīng)常性開(kāi)展特色學(xué)科示范教學(xué)、師資培養(yǎng)、聯(lián)合教研、聯(lián)合育人等，探索并形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展范式，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。因此，特色高中創(chuàng)建不但不會(huì)拉大學(xué)校之間的差距，反而通過(guò)優(yōu)化辦學(xué)資源、推動(dòng)教師交流、加強(qiáng)評(píng)價(jià)激勵(lì)等，支持每所學(xué)校都辦出特色、辦出水平，引導(dǎo)學(xué)校擺脫區(qū)分強(qiáng)弱的分層發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不分排名的特色發(fā)展。