《山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》的解讀

為全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見>的通知》（以下簡稱《意見》）精神，深化我省新時代教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學行為、提高教育質(zhì)量等方面的重要作用，日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、《實施意見》出臺背景和過程

教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視教育督導工作，為著力解決教育督導機構(gòu)不健全、隊伍不完備、權(quán)威性不夠、結(jié)果運用不充分，不適應新時代教育改革發(fā)展的要求等突出問題，進一步深化教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導作用，經(jīng)習近平總書記主持召開的中央深改委第十一次會議審議通過，2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《意見》，明確要求“地方各級政府要結(jié)合實際，研究提出具體落實措施”。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署要求，進一步解決教育督導存在的問題，適應新時代教育改革發(fā)展的要求，我省著手研究起草《實施意見》。

《實施意見》起草過程中，對《意見》各項改革措施逐條進行了對照梳理，結(jié)合有關(guān)法規(guī)政策和我省教育督導實際，在充分征求各市和省直有關(guān)部門（單位）意見并達成一致的基礎上，進一步修改完善，形成了《實施意見》（送審稿），報請省政府常務會議和省委常委會審議通過后正式印發(fā)。

二、《實施意見》主要內(nèi)容

《實施意見》提出的改革目標：到2022年基本建成機構(gòu)健全、職責明確、運行高效、保障有力的教育督導體制機制，逐步形成科學完善、覆蓋全面、結(jié)果權(quán)威、問責有力的督政、督學和教育評估監(jiān)測體系。

《實施意見》堅持問題導向，體現(xiàn)“走在前列”要求，在5個方面提出了17條舉措。

一是完善教育督導管理體制。為加強黨對教育督導的組織領(lǐng)導，充實調(diào)整省、市、縣政府教育督導委員會，將黨委組織和宣傳部門、共青團納入各級政府教育督導委員會，統(tǒng)籌指導教育督導工作。在教育督導機構(gòu)設置、隊伍建設、職能行使、落實保障方面，提出了“依法依規(guī)設置各級人民政府教育督導機構(gòu)”“配備滿足工作需要的工作人員”“在本級政府領(lǐng)導下獨立行使職能”“全面落實督導評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責”“省級制定教育督導和督學工作經(jīng)費指導意見和管理辦法，妥善解決教育督導工作和各類督學、教育督導員在履職中產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務等費用”等改革措施。重點解決教育督導在履職工作中存在的機構(gòu)、人員、職能、保障等突出問題。

二是加強督學隊伍體系建設。明確了建立健全督學工作體系，完善督學聘任管理，加強督學考核培訓，落實督學激勵政策等改革意見。提出了“修訂《山東省督學聘任管理辦法》”，對專兼職督學、教育督導員、責任督學等的聘任聘用、管理培訓、考核獎懲等提出要求，“形成覆蓋各級各類教育及社會監(jiān)督的督學工作體系”，并提出“在培養(yǎng)培訓、職務晉升、評優(yōu)樹先等方面加大對優(yōu)秀督學和專職督導人員的支持和傾斜力度。對優(yōu)秀教育督導專業(yè)人員在職稱評審時予以傾斜”的改革措施。著力解決督學層次不清晰、職責不明確等問題，通過系列改革，進一步優(yōu)化督學隊伍，提高督學吸引力和履職積極性。

三是創(chuàng)新教育督導運行機制。完善教育督導方式，提出將多種督導方式有機結(jié)合，合理控制督導頻次并保證工作成效，研究制定省督導責任區(qū)管理辦法，科學劃分督導責任區(qū)；建設教育督導管理平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算開展督導評估等工作；開展省際間督導專家交流和業(yè)務合作，積極參與國際教育質(zhì)量監(jiān)測項目；建立健全各級各類教育評估和質(zhì)量監(jiān)測制度，分類制定教育評估標準、研發(fā)質(zhì)量監(jiān)測工具，開展對各級各類教育辦學水平、特色發(fā)展評估和質(zhì)量監(jiān)測工作等改革措施。主要解決督導檢查活動過多，基層負擔較重等問題，同時提高教育督導的信息化、科學化和專業(yè)化水平，確保取得實效。

四是強化教育督導結(jié)果運用。把教育督導結(jié)果運用作為改革的重點，提出規(guī)范反饋報告、完善整改復查、落實獎勵通報、健全追責問責等4條措施，使教育督導程序和結(jié)果運用順序合理、條理清晰，明確“教育督導相關(guān)評估結(jié)果作為對下級黨委、政府年度綜合考核教育指標的重要依據(jù)”。著力解決教育督導權(quán)威性不夠、結(jié)果運用不充分的問題。

五是提高認識抓好組織落實。提出各級黨委、政府要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際制定具體實施措施，認真抓好落實。省政府教育督導委員會要對《實施意見》落實情況進行督導檢查，有關(guān)落實情況作為對市、縣級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。

《實施意見》深入貫徹中央文件精神，明確了全省新時代教育督導體制機制改革的目標，厘清了各級黨委、政府及有關(guān)部門的責任分工，是今后一個時期推進全省教育督導工作的指導性文件。下一步，我們將加大督導力度，強化工作聯(lián)動，確保我省教育督導體制機制改革的各項舉措落實到位。